En el municipio de La Llanada, departamento de Nariño, el Programa de Gobernanza Ambiental (Environmental Governance Programme, EGP) adelanta una iniciativa de monitoreo ambiental participativo junto con la Cooperativa del Distrito Minero de La Llanada (COODMILLA), organización vinculada con la minería aurífera de pequeña escala.
La experiencia fue presentada oficialmente el 27 de septiembre de 2026 como parte de los esfuerzos para fortalecer las capacidades ambientales de organizaciones mineras y promover mecanismos de seguimiento adaptados a las condiciones de cada territorio.
El proyecto busca integrar el monitoreo ambiental participativo directamente en la gestión de las operaciones mineras, de manera que sus resultados puedan contribuir al seguimiento de los compromisos y obligaciones existentes.
¿En qué consiste el monitoreo ambiental participativo?:
El monitoreo ambiental participativo es un enfoque que incorpora a actores locales en la observación, documentación y seguimiento de las condiciones ambientales de un territorio.
Dependiendo del diseño de cada programa, puede incluir actividades de identificación de riesgos, mediciones ambientales, recorridos de verificación, registro de información y espacios de intercambio entre comunidades, operadores y especialistas técnicos.
Su finalidad es generar información útil para comprender los cambios ambientales y fortalecer la participación de los actores involucrados.
En el caso de La Llanada, el piloto se encuentra en una etapa de construcción conjunta entre el EGP y el equipo técnico ambiental de COODMILLA.
El programa todavía no ha publicado resultados cuantitativos sobre mejoras en la calidad del agua, reducción de contaminantes u otros indicadores ambientales atribuibles al piloto.
El monitoreo como parte de las obligaciones ambientales:
Una característica central de la iniciativa es su intención de incorporar las actividades de monitoreo a los instrumentos de gestión ambiental de las operaciones mineras.
El EGP señala que el modelo busca complementar las estructuras existentes y evitar la duplicación de procedimientos.
Natalia Lázaro Rincón, punto focal del programa en el PNUD Colombia, explicó que la integración del monitoreo con los planes ambientales y las obligaciones vinculadas a las licencias puede favorecer la continuidad del seguimiento después de la etapa piloto.
Este enfoque permite relacionar la participación comunitaria con los mecanismos formales de gestión y cumplimiento.
No obstante, el monitoreo participativo no sustituye los estudios, permisos, licencias ni verificaciones que correspondan a las autoridades ambientales.
COODMILLA es una organización cooperativa vinculada históricamente con la actividad aurífera del municipio de La Llanada.
Su objeto social comprende actividades productivas, comerciales, servicios para asociados y proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la comunidad.
La cooperativa declara desarrollar prácticas de minería responsable y contar con reconocimiento mediante el estándar Fairmined, asociado con criterios de producción responsable de oro artesanal y de pequeña escala.
Según el EGP, las operaciones participantes en esta experiencia utilizan métodos de extracción que prescinden de mercurio y cianuro.
Estas características corresponden a la información reportada sobre la iniciativa y no deben interpretarse como una evaluación independiente de todas las operaciones mineras del municipio.
Participación y fortalecimiento de capacidades:
El proyecto busca que el equipo técnico ambiental de la cooperativa participe en el diseño de los procedimientos y herramientas de monitoreo.
Esta construcción conjunta pretende facilitar que los métodos seleccionados respondan a las condiciones reales de las operaciones y puedan incorporarse a sus actividades habituales.
El EGP considera que este enfoque también podría favorecer una coordinación más efectiva con la autoridad ambiental regional responsable del seguimiento de las obligaciones aplicables.
En Nariño, la Corporación Autónoma Regional de Nariño (CORPONARIÑO) desempeña funciones de autoridad ambiental dentro de su jurisdicción.
Sin embargo, la información disponible sobre el piloto no permite afirmar que exista un nuevo convenio específico con esa autoridad ni que se hayan aprobado modificaciones a licencias ambientales como resultado del proyecto.
Formalización y cumplimiento ambiental:
La experiencia permite distinguir dos dimensiones relacionadas de la actividad minera.
La formalización jurídica comprende los instrumentos y procedimientos que permiten desarrollar actividades dentro del marco legal.
El cumplimiento ambiental requiere, además, aplicar las medidas técnicas, administrativas y operativas correspondientes a cada explotación.
El monitoreo participativo puede contribuir a esta segunda dimensión mediante la generación de información, la identificación temprana de problemas y el fortalecimiento de capacidades de seguimiento.
Su efectividad depende de la calidad de los datos, la continuidad de las actividades, la disponibilidad de recursos y la articulación con los procedimientos de control institucional.
Una experiencia en construcción:
El piloto de La Llanada todavía se encuentra en desarrollo y sus resultados deberán evaluarse cuando se disponga de información sobre su implementación.
Entre los aspectos relevantes para su seguimiento estarán la participación efectiva de los actores locales, los indicadores ambientales seleccionados, la calidad de los registros y la utilización de la información para orientar decisiones operativas.
También será importante establecer si el modelo logra mantenerse como parte de la gestión ambiental ordinaria de las operaciones participantes.
Hacia una formalización con capacidades técnicas:
La iniciativa de La Llanada muestra que los procesos de fortalecimiento de la pequeña minería pueden incluir herramientas de gestión ambiental diseñadas con participación de las propias organizaciones productoras.
Más allá de la existencia de registros y autorizaciones, el desarrollo de capacidades técnicas y mecanismos de seguimiento puede contribuir a que las obligaciones ambientales se traduzcan en prácticas verificables.
La experiencia plantea una cuestión importante para la formalización minera: cómo integrar la participación comunitaria, el conocimiento técnico y la supervisión ambiental en modelos que sean sostenibles para las organizaciones de pequeña escala.
Fuentes:
- Environmental Governance Programme (EGP). (27 de septiembre de 2026). From Guide to Practice: Implementing a PEM Pilot in Nariño, Colombia. Publicación original sobre el piloto de monitoreo ambiental participativo con COODMILLA. https://www.environmentalgovernanceprogramme.org/from-guide-to-practice-implementing-a-pem-pilot-in-in-narino-colombia
- Cooperativa del Distrito Minero de La Llanada (COODMILLA). Información institucional, objeto social, actividades mineras y compromisos de sostenibilidad. https://www.coodmilla.com/
- Gobernación de Nariño. (19 de enero de 2026). Nariño avanza en el ordenamiento minero para fortalecer el desarrollo territorial. https://narino.gov.co/noticias/narino-avanza-en-el-ordenamiento-minero-para-fortalecer-el-desarrollo-territorial/
- Corporación Autónoma Regional de Nariño (CORPONARIÑO). Información institucional sobre gestión, seguimiento y sostenibilidad ambiental. https://www.corponarino.gov.co/
