Perú se encuentra ante una nueva etapa de discusión sobre el futuro de la pequeña minería y la minería artesanal. El vencimiento del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), previsto para el 31 de diciembre de 2026, ha abierto un debate legislativo sobre los mecanismos que permitirán continuar los procesos pendientes y establecer un régimen permanente para el sector.
El 27 de octubre, el ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno Huamaní, presentó ante la Comisión de Energía y Minas de la Cámara de Diputados los alcances del proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, conocido como Ley MAPE.
Un día después, el 28 de octubre, se conoció una nueva iniciativa parlamentaria que propone ampliar el proceso de formalización hasta diciembre de 2028 o hasta la entrada en vigor de la Ley MAPE y su reglamento, lo que ocurra primero.
Las dos propuestas reflejan diferentes alternativas para administrar la transición hacia un nuevo sistema de formalización.
El futuro del REINFO:
El REINFO fue establecido como un instrumento para identificar a productores en proceso de formalización y facilitar el cumplimiento progresivo de los requisitos necesarios para desarrollar actividades mineras dentro del marco legal.
Sin embargo, las sucesivas ampliaciones de su vigencia han generado discusiones sobre la duración de los procedimientos, las condiciones de supervisión y la necesidad de diferenciar a los operadores que buscan regularizarse de aquellos que desarrollan actividades ilícitas.
El Gobierno peruano ha manifestado que no promoverá una nueva prórroga del registro y que su propuesta busca reemplazar el esquema transitorio por mecanismos de formalización con mayores controles.
Por su parte, representantes de organizaciones mineras han cuestionado aspectos del proyecto gubernamental y solicitado condiciones que permitan dar continuidad a los procesos pendientes.
Un nuevo régimen de consolidación:
La propuesta del Ejecutivo contempla dos modalidades: un régimen ordinario de carácter permanente y un régimen excepcional de consolidación.
Este último estaría dirigido a operadores inscritos en el REINFO que todavía deban completar requisitos para incorporarse al régimen ordinario.
Según el proyecto, el período de consolidación se extendería desde el 1 de enero de 2027 hasta el 30 de junio de 2028.
Durante esos 18 meses, los participantes que cumplan las condiciones previstas podrían avanzar en los procedimientos pendientes, sujetos a obligaciones y mecanismos de supervisión.
La propuesta diferencia las inscripciones vigentes de las suspendidas, sin establecer una habilitación automática para que todos los inscritos continúen operando.
El inicio de este nuevo régimen dependerá de la aprobación de la ley y de las disposiciones necesarias para implementarla.
Las cifras del proceso de formalización:
De acuerdo con la información contenida en la exposición de motivos del proyecto gubernamental, el REINFO registraba 31.574 inscripciones, de las cuales 22.715 estaban vigentes y 8.859 suspendidas.
El documento también señala que, desde el inicio del proceso hasta septiembre de 2026, se habían formalizado 2.345 operadores mineros, que agrupaban a 9.885 socios o asociados.
Estas cifras permiten dimensionar el número de procesos pendientes, aunque las inscripciones, los operadores formalizados y las personas asociadas corresponden a unidades de medición diferentes.
Una nueva institucionalidad para la pequeña minería:
Entre los cambios planteados se encuentra la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (FORMAPE).
La entidad asumiría funciones relacionadas con la administración de los mecanismos de formalización, autorización, evaluación ambiental, supervisión y fiscalización, conforme a las competencias que establezca la futura legislación.
El proyecto también contempla una ventanilla única para facilitar los procedimientos administrativos y una casilla electrónica para las comunicaciones oficiales.
Estas herramientas buscan reducir la dispersión de trámites y mejorar la coordinación entre instituciones.
Trazabilidad y comercialización del mineral:
Uno de los componentes más relevantes de la propuesta es la creación de un sistema nacional de información y trazabilidad minera.
El mecanismo permitiría relacionar datos sobre el origen, transporte, recepción, procesamiento y comercialización de los minerales.
También integraría información sobre derechos mineros, autorizaciones, certificaciones ambientales y operaciones productivas.
La finalidad declarada es fortalecer la verificación de las cadenas de suministro y prevenir el ingreso de minerales de origen ilícito a los canales comerciales formales.
La iniciativa también contempla disposiciones relacionadas con plantas de beneficio y mecanismos de acceso a servicios financieros, incluida la posibilidad de utilizar cuentas en el Banco de la Nación bajo determinadas condiciones.
Estas propuestas reconocen que la formalización comprende tanto el cumplimiento administrativo como la capacidad de los productores para participar en circuitos económicos supervisados.
El acceso a los derechos mineros:
Otro de los desafíos identificados por el proyecto es la relación entre los operadores de pequeña escala y los titulares de las concesiones donde se desarrolla la actividad.
Según la exposición de motivos, solamente el 7,2 % de los operadores dedicados a explotación e inscritos en el REINFO son titulares de derechos mineros.
La propuesta contempla incentivos para facilitar acuerdos entre titulares y operadores, mediante contratos que permitan desarrollar actividades dentro de las condiciones establecidas por la legislación.
Este componente resulta importante porque el acceso al área de explotación constituye uno de los elementos necesarios para completar determinados procesos de formalización.
Seguridad y protección ambiental:
El proyecto también plantea obligaciones relacionadas con autorizaciones, certificación ambiental y condiciones técnicas de operación.
Para las actividades auríferas contempla la reducción progresiva del uso de mercurio hasta su eliminación, bajo plazos y condiciones que deberán establecerse reglamentariamente.
Asimismo, propone mecanismos de fiscalización diferenciados según los riesgos ambientales, laborales y operativos.
Estas disposiciones buscan combinar procedimientos adecuados a la escala de producción con el cumplimiento de las obligaciones de protección ambiental y seguridad.
Dos propuestas ante el Congreso:
Mientras el Ejecutivo defiende la conclusión del REINFO y la creación de un nuevo régimen, el proyecto presentado el 28 de octubre por el diputado Raúl Camargo Porta propone mantener vigente el proceso de formalización hasta el 31 de diciembre de 2028 o hasta que entre en vigor la Ley MAPE y su reglamento.
La iniciativa también plantea conservar la validez de determinadas inscripciones y fortalecer la asistencia técnica y la coordinación con los gobiernos regionales.
Ambas alternativas deberán continuar su trámite legislativo. Hasta el momento de esta publicación, no constituyen cambios normativos aprobados.
El desafío de una formalización sostenible:
El debate peruano refleja las dificultades que enfrentan los países con una producción minera artesanal numerosa y territorialmente dispersa.
La formalización requiere articular derechos de explotación, autorizaciones ambientales, asistencia técnica, seguridad laboral, acceso a compradores y mecanismos de financiación.
Los registros administrativos permiten identificar participantes y organizar procedimientos, pero su existencia no garantiza por sí sola que los productores puedan completar todas las obligaciones necesarias para desarrollar su actividad.
La experiencia de Perú plantea así una cuestión relevante para otros países productores de oro: cómo construir mecanismos de transición que faciliten el cumplimiento de las normas, mantengan controles efectivos y permitan a los pequeños productores incorporarse de manera sostenible a las cadenas comerciales formales.
Fuentes:
- Congreso de la República del Perú. (27 de octubre de 2026). En Comisión de Energía y Minas exponen alcances de Proyecto de Ley MAPE. https://comunicaciones.congreso.gob.pe/noticias/en-comision-de-energia-y-minas-exponen-alcances-de-proyecto-de-ley-mape/
- Diario Oficial El Peruano. (22 de octubre de 2026). Reinfo termina el 31 de diciembre. https://elperuano.pe/noticia/307352-reinfo-termina-el-31-de-diciembre
- RPP Noticias. (19 de octubre de 2026). Gobierno presenta proyecto de Ley MAPE para cerrar el Reinfo y crear el Formape: nueva entidad de formalización minera. https://rpp.pe/economia/economia/gobierno-presenta-proyecto-de-ley-mape-para-cerrar-el-reinfo-y-crear-el-formape-nueva-entidad-de-formalizacion-minera-noticia-1713435
- El Comercio. (28 de octubre de 2026). Diputados: Obras plantea proyecto de ley para ampliar el Reinfo hasta el 2028. https://elcomercio.pe/politica/congreso/diputados-obras-plantea-proyecto-de-ley-para-ampliar-el-reinfo-hasta-el-2028-ultimas-noticia/
- Gestión. (27 de octubre de 2026). Minem rechaza que proyecto de ley MAPE del Ejecutivo sea una ampliación del Reinfo. https://gestion.pe/peru/politica/minem-rechaza-que-proyecto-de-ley-mape-del-ejecutivo-sea-una-ampliacion-del-reinfo-noticia/
